В конце 2019 года на пост заместителя губернатора Курской области, курирующиего вопросы цифровизации, промышленности и предпринимательства, труда и занятости населения, был назначен Вячеслав Берзин. На госслужбу он пришёл после победы в президентском конкурсе «Лидеры России», ранее занимая должность начальника управления информационных технологий АО «Зарубежнефть». «Край» поговорил с ним о проектах, запущенных в регионе, и взаимодействии структур, созданных в рамках цифровизации.
— Вячеслав Юрьевич, аккаунт «Вячеслав Берзин» на портале «Действуем вместе» — ваш?
— Да. Осознанно регистрировался под своим именем, прежде всего, как обычный житель. Мне нужно оценивать, насколько наши органы власти быстро переходят к решению тех или иных проблем. Я сам вижу, когда людям пишут отписки, и тогда могу вмешиваться и добиваться решения. Порталом удобно пользоваться во время прогулки по Курску: видишь что-то, фотографируешь, отправляешь. Лично я загружал фото полуразрушенных лестниц на улице Семёновская и на Боевке, потому что обидно, когда вокруг грязно и некрасиво.
Но, повторюсь, мне удобно пользоваться «Действуем вместе» для выявления болевых точек платформы. В прошлом году мы её уже дорабатывали по ряду моментов. К примеру, добавили возможность классифицировать сообщения на основе текстов с помощью искусственного интеллекта. Механизм проходит стадию обучения и в перспективе должен упростить пользование порталом.
— Социальная карта жителя Курской области должны была появиться до конца 2020 года. Почему её до сих пор не запустили и чем она должна привлечь бизнес?
— Изначально планировалось запустить карту в декабре, но не вышло из-за сложностей во взаимодействии с банками в условиях пандемии. Им потребовалось дополнительное время, чтобы быть готовыми к эмиссии. Нам не хватит собственных средств, поэтому мы и пошли на сотрудничество с банками.
Дальше мы упёрлись в выбор технологии, по которой и будет выпускаться карта. Одна — простая, не требующая модернизации партнёров проекта: достаточно наличия штрих-кода, как в скидочных картах торговых сетей. В конце года мы заказывали пробную партию карт по такой технологии, но у неё есть потенциально узкое место — возможность подделать или фальсифицировать карту, несмотря на то что штрих-код защищён. Пока мы не видим рисков подделок с учётом того, кто будет эмитировать карту, но все же есть более безопасная технология под названием EMV. Это некий набор цифровых идентификаторов, заложенный в чип, который на карте не видно. Да, эта технология более продвинутая, но и в ней есть ряд сложностей, над которыми мы работаем, чтобы коммерческим организациям было проще подключиться к проекту по выпуску социальных карт жителя региона. К примеру, завязать нашу карту на собственные программы лояльности, тем самым уходя от потребности эмитировать свои карты.
Ещё мы хотим дать торговым сетям возможность фокусировать маркетинговые программы под социальные категории жителей, а это, соответственно, дополнительная ценность для них по более адресному сегментированию своего товарного ряда. Это та новая возможность, которую получит бизнес.
— Общественник Владимир Синельников среди прочих поднимал вопрос закупок для цифровизации здравоохранения. К исполнителю контракта — «Щит-СБ» — возникло множество вопросов. Насколько нам известно, они не уложились в срок в областной психиатрической больнице, а качество работ субподрядчика там оказалось неудовлетворительным. Может, претензии, что одна компания не потянет 51 объект, были обоснованными?
— Да, конечно, по любому проекту есть конкретные сроки. До меня не доходили жалобы, пока на этот вопрос отвечать преждевременно.
Нужно понимать, что мы своего рода заложники федерального закона № 44-ФЗ и не имеем права ограничивать количество участников, опираясь на численность штата, к примеру. Насколько я знаю, одна из претензий к «Щит-СБ» заключалась в немногочисленности фирмы. Риск существует всегда, какой бы подрядчик ни был. Пока явных проблем с «Щит-СБ» нет, но, если нам станет о них известно, это станет прецедентом.
— Кто всё же оказывается ответственным за смежные с другими отраслями проекты: вы или профильные комитеты?
— Существует межведомственный совет по цифровому развитию под моим председательством. Цифровизация здравоохранения — это, прежде всего, трансформация процессов в отрасли, которую осуществляют отраслевые структуры, они выступают заказчиком и постановщиком. Для синхронной работы создан наш межведомственный орган управления.
В любом случае, ответственным за цифровизацию в области выступаю я. Если есть вопросы по каким-то направлениям, поступают сигналы, их можно и нужно направлять на меня. А мы уже в том числе и с профильными структурами будем в них разбираться и решать.
— Вы верите в возможность промышленного туризма?
— Да. По этому направлению работаем вместе с агентством стратегических инициатив (АСИ). На данный момент заявились шесть предприятий, среди них — Курская АЭС, «Совтест АТЕ», «Грибная радуга», КЭАЗ. АСИ помогает сформулировать и пакетировать туристический продукт, который потом уйдёт в туристические агентства. В промышленном туризме заинтересованы «Конти», «Обоянские консервы», «Композит», «Бель-поль», «Чешский лев».
Он точно будет интересен школьникам и студентам, а также представителям бизнеса из других регионов для обмена опытом. В рамках промышленного туризма можно развивать пищевой туризм и экотуризм. По линии промтуризма можно проводить иностранцев, которые могут служить каналом экспорта для наших предприятий. В этом году продолжим совместную работу с комитетами промышленности и культуры в связке с АСИ.
— Курский бизнес и коронавирус: как поддерживались предприниматели? За время пандемии отельеры просили помощи?
— Остро коронавирус ударил по рестораторам, а вот отельеры… Массовых жалоб со стороны владельцев гостиниц и отелей не поступало: вероятно, это связано с тем, что внешний туризм ограничен, люди путешествуют внутри страны. Думаю, они испытывают сложности, ведь заработок идёт в том числе и от питания постояльцев, но пока это не выходит на передний план.
Если говорить о мерах поддержки, они продолжают действовать как на региональном, так и на федеральном уровне, мы не останавливаем свою работу по выявлению точек напряжения.
— Как продвигается создание единого ситуационного центра? Почему работа по нему тянется ещё с 2016 года?
— Пять лет назад разрабатывался технический проект, в 2017-м осуществлялось инженерное оснащение помещений. Многим может показаться, что подготовить помещение — это отштукатурить и покрасить стены, но это не так. Прежде всего, это монтаж «инженерки», так как ситуационный центр подразумевает устойчивую работу электроснабжения и кондиционирования. В 2018-м появилась система видеонаблюдения, а через год появился центр обработки данных.
Тогда же началась разработка информационно-аналитических систем — набора панелей, которые предоставляют информацию по всем направлениям деятельности. У каждого органа власти есть собственная панель с необходимыми показателями. Это помогает оценить эффективность их работы. Например, мы можем оценивать, как чиновники освоили систему электронного документооборота. В прошлом году система тестировалась, в этом году продолжим расширять количество панелей.
В 2020-м продолжалась модернизация комплекса видеоконференцсвязи. Раньше использовалась старая ВКС, которой порядка десяти лет. Естественно, она периодически подвисала и перегружалась. В конце декабря мы начали проводили совещание администрации на уже новой платформе.
Ситуационный центр создавался на протяжении четырёх лет по одной причине: каждый этап — дорогостоящий, и выделить разом все средства было проблематичным делом, отсюда мы пришли к пошаговой реализации проекта с разными подрядчиками. Растянутость во времени позволила нам более эффективно управлять затратами.
— Мы слышим о множестве работающих в области систем: ситуационный центр, центр управления регионом, система «112», система «Безопасный город», «Умный город»? Сколько подобных систем существует в регионе, в чем их принципиальная разница? Как они взаимодействуют между собой и все ли они будут посылать данные в ситуационный центр?
— Существуют организационная и техническая системы, это важно для понимания.
«112» — это техническая система, которая призвана повышать оперативность реагирования по ситуациям, связанным с угрозой жизни и здоровью населения. Её задача — гарантировать экстренное реагирование на ситуации чрезвычайного характера.
«Безопасный город» — это общая федеральная программа, основанная на видеонаблюдении. Мы строим региональную платформу комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности, связанную с оповещением, видеонаблюдением и муниципальными диспетчерскими. Она является техническим решением.
Мониторинговый центр — это организационная сущность, смысл которой заключается в предугадывании тех или иных негативно окрашенных событий и их предотвращении, не дожидаясь жалоб или реакций курян. Сотрудники центра работают с 24-я системами разного уровня, отслеживают ситуацию и в экстренных ситуациях подключают соответствующую службу.
Центр управления регионом (ЦУР) относится к организационным системам. Это — проектный офис, который объединяет сотрудников из разных органов власти, которые занимаются упрощением ряда моментов в своих отраслях. Порядка 80% обращений поступает от жителей Курска, поэтому в ЦУРе, к примеру, работают сотрудники городской администрации.
Штат центра не только обрабатывает обращения и жалобы, но и анализирует причины их возникновения, чтобы в дальнейшем избегать их повторений. Существует и федеральный ЦУР, в котором выявляются точки напряжённости в регионе на основе поступивших обращений и жалоб. Происходит оценка критичных моментов, о которых глава местного ЦУРа докладывает на совещаниях главы региона. Это позволяет понять, где стоит держать руку на пульсе и на чем стоит особенно фокусировать внимание.
Также ЦУР работает над сокращением времени ответа на жалобы жителей и повышением качества работ по таким жалобам. Раньше было нормальным ответить человеку, но не решить его проблемы, ведь KPI был завязан на количество ответов. Перед сотрудниками ЦУРа стоит задача повысить качество взаимодействия с жителями. Жители оценивают это качество на основе того, насколько хорошо и оперативно решились их вопросы.
У нас есть почти десяток каналов, по которым поступают обращения курян: что-то идёт из соцсетей и региональных платформ, что-то на основе 59 федерального закона о порядке рассмотрения обращений, когда на ответ даётся 30 дней. Но не все проблемы требуют 30-дневного решения, поэтому для соцсетей и портала «Действуем вместе» нами установлены более сжатые сроки.
«Умный город» — это ведомственная программа Минстроя РФ, за счёт которой повышается степень интеллектуальности управления городом. Она реализуется в рамках двух национальных проектов — «Жилье и городская среда» и «Цифровая экономика», включает в себя такие показатели как «цифровая зрелость» и «умность города».
Ряд программ по названию и смысловой нагрузке пересекается с местными проектами, но это не означает, что мы делаем дважды одно и то же. Если говорить конкретно —первый же пункт «Умного города» это создание цифровой платформы для вовлечения граждан в вопросы городского развития. Но у нас уже есть портал «Действуем вместе» — и мы просто берём те задачи, которые ставятся в рамках федеральной программы, и смотрим, как нужно дополнить функционал портала для выполнения ведомственных задач.
Более сложный момент — создание цифрового двойника Курска — единой базы данных, на основе которой будут приниматься решения. Среди задач, которые здесь ставятся: оптимизация транспортных потоков, администрирование налоговых поступлений, внедрение электронной версии модели территориальной схемы обращения с отходами и так далее.
Подпроект «Умного города» — проект «Инновация для городской среды», который состоит из двух блоков. Первый касается повышения энергоэффективности освещения, второй — автоматизированного контроля за работой дорожно-коммунальной техники.
Ещё есть «Умное ЖКХ и системы интеллектуального учёта коммунальных ресурсов» — автоматизированные счётчики, передача показаний, учет данных ресурсных организаций и автоматизация деятельность оператора. Многие работы делаются через сами ресурсоснабжающие организации: модернизация электросетей и электросчетчиков реализуется «МРСК Центром» Курской области. Мы следим за тем, чтобы всё это делалось в едином виде, комплексно.
«Дом. Контроль» — это бесплатная система для органов власти, управляющих компаний и жителей. Она направлена на улучшение взаимодействия между горожанами и УК. Не дублируется ли её функционал с порталом ГИС ЖКХ? Нет. По функционалу «Дом. Контроль» удобнее за счёт механизмов голосования и проведения собраний жильцов. Мы работаем над интеграцией жалоб, которые поступают на «Действуем вместе», в «Дом. Контроль», чтобы их можно было транслировать до исполнителя.
Подытоживая и возвращаясь к ситуационному центру: он нужен для того, чтобы губернатор и его подчинённые могли анализировать полученную с панелей информацию и строить свою работу более прицельно. Ситуационный центр консолидирует информацию из различных источников, чтобы, прежде всего, замгубернатора ориентировались не на уровне докладов, бумажек и писем, а были осведомлены из первоисточника.
— Чем вы руководствовались, когда пришли на госслужбу из коммерции?
— В какой-то момент я пришёл к мысли, что всех денег не заработаешь, а мне на жизнь хватает. Каждый год начинаешь задумываться, чего достиг, чем гордишься, что оставишь после себя. Гордиться количеством заработанных денег? Сомнительное удовольствие. Мне важно внести свой вклад в нечто глобальное и нужное. Когда я работал в крупных компаниях, я действовал в угоду их интересам, а не для широкого круга людей. Да, я работаю здесь, да, значительно потерял в доходе, но не жалею об этом. Мне достаточного этого, главное, что я могу фокусироваться на том, что мне действительно интересно.
