Бурьян за забором

Прошло больше двух месяцев с того момента, как генеральный директор агентства по привлечению инвестиций и корпорации развития Курской области Артур Романенко «покинул тёплое Черноземье», оставив после себя неясность вокруг инвестиционного проекта «Строительство гостиницы международного бренда на Полугоре». На сайте корпорации до прошлого воскресенья висела устаревшая информация о гостиничном комплексе международного бренда AccorHotels, согласно которой он уже полгода как должен строиться. Вокруг научно-исследовательских работ на Полугоре разгорелся конфликт интересов при участии председателя областного комитета по культуре Юлии Полетыкиной. Увеличение высотности застройки на склоне — тоже открытый вопрос. Мы собрали всё, что известно о судьбе зелёного массива в историческом центре Курска на сегодняшний день.

Новая точка притяжения бизнес-сообщества

О том, что вагоностроительное предприятие и производитель комплектующих для грузового подвижного состава «Вагонмаш» намерено вложить свыше 1 млрд рублей в строительство гостиничного комплекса международного бренда AccorHotels на Полугоре, стало известно в августе прошлого года.

Уже тогда имелись предварительные варианты визуализации, схемы планировки и примеры интерьера четырёхзвёздочной гостиницы, которые якобы отвечали концепции по восстановлению историко-культурного облика центральной части Курска и эскизным решениям победителей архитектурного конкурса «Курск-2032» Михаила Заутренникова и Кирилла Будыкина.

Агентство по привлечению инвестиций во главе с Артуром Романенко намеревалось заняться разработкой проектно-сметной документации объекта, а также разрешением вопросов, связанных с архитектурной концепцией планируемой зоны расположения гостиницы и корректировкой охранных зон участка площадью 16 га.

«Появление гостиничного комплекса AccorHotels на Полугоре должно повысить качество городской среды за счёт благоустроенного парка на прилегающей территории, привлечь в Курск организаторов культурных мероприятий мирового уровня, повысить туристическую привлекательность региона, стать новой точкой притяжения бизнес-сообщества и местом проведения различных имиджевых мероприятий», — сообщал Артур Романенко бизнес-изданию «Абирег».

Власть придерживалась мнения, что гостиница на пересечении улиц Луначарского и Дзержинского нужна, потом что рядом с Детинцем «ничего в шаговой доступности нет».

«Когда поймём, что проект окупается хотя бы в течение десяти лет, приступим к его строительству. Инвесторов сейчас несколько, как будет конкретное предложение, подпишем соглашение», — отмечал прошлой осенью первый замгубернатора Алексей Смирнов (имя инвестора — «Вагонмаш» — было известно за месяц до этого).

Весной этого года проект строительства гостиницы на Полугоре всё ещё обсуждался: под её размещение рассматривались новое здание, реконструкция гостиницы «Центральная» или помещение из числа тех, что входят в комплекс Детинца. В обладминистрации отмечали, что «говорить об этом пока преждевременно, нужно провести работу с Минкультом и выполнить планировку центральной части Курска».

Притяженья больше нет

«Вагонмаш» ещё в декабре передумал строить гостиничный комплекс международного бренда AccorHotels на Полугоре, отмечал Артур Романенко в ответе на давний журналистский запрос «Края». Причина, по которой вагоностроительное предприятие отказалось от реализации собственной инициативы, не раскрывалась.

«Вместе с тем, перед будущим потенциальным инвестором будет стоять сложная градостроительная задача по сохранению связи с окружающей исторической застройкой, сохранению визуальных связей, устройству пешеходных связей, а также созданию общей прогулочной зоны», — добавлял он.

Действительно, чиновники прорабатывают вопрос установления охранной зоны участка (разрешённое использование — «для размещения объектов культуры», по документам — «культурное развитие») с кадастровой стоимостью 79,8 млн рублей с осени прошлого года. Это входило в компетенцию областного комитета по охране объектов культурного наследия, однако к работе привлекался и комитет по культуре.

Экспертизы

В октябре прошлого года музей археологии направил в комитет по охране объектов культурного наследия технический отчёт «Археологические разведки в районе улиц Дзержинского и Луначарского на территории земельного участка в юго-западной части памятника археологии „Курск. Детинец“ (определение границ памятника)».

В том же месяце эксперт Иван Федюнин проводил историко-культурную экспертизу «в целях обоснования включения Детинца в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ». Он рекомендовал включить его в реестр. 

Этой зимой эксперт Александр Ерохин по инициативе Центра археологических исследований проводил историко-культурную экспертизу «определения или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками археологического наследия на указанном участке (в юго-западной части памятника археологии „Детинец“), и его использованию». Он пришёл к выводу, что нельзя проводить земляные, строительные, мелиоративные и хозяйственные работы без спасательных мероприятий, предусмотренных проектной документацией гостиницы. Это связано с тем, что участок Полугоры находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Детинец, 9, 10, 11-13, 14-17 вв.».

Комитет по охране объектов культурного наследия не согласился с Федюниным и Ерохиным, сославшись на то, что эксперты готовили свои заключения без утверждённых границ территории выявленного объекта культурного наследия и необходимой документации.

Разбор полётов

На прошлой неделе прокуратура ЦАО Курска отчиталась о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции.

«Исполняющий обязанности директора областного учреждения культуры без проведения конкурсных процедур заключил договор с некоммерческой организацией о проведении научно-исследовательских работ на земельном участке.

Как показала проверка, во время заключения договора руководитель учреждения культуры одновременно являлся учредителем организации, которая должна была выполнить эти работы. Цена договора составила 345 тыс. рублей.

В нарушение действующего законодательства исполняющий обязанности директора областного учреждения культуры не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, до заключения договора не сообщил о своей личной заинтересованности в комитет по культуре региона», — сообщается на сайте ведомства.

Прокурор внёс Юлии Полетыкиной представление, в котором потребовал устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции и не допускать их в дальнейшем.

«Краю» удалось выяснить, о ком шла речь в пресс-релизе окружной прокуратуры и причём здесь председатель комитета по культуре.

Полевыми археологическими работами двух зон участка строительства гостиничного комплекса на Полугоре в рамках госзадания должен был заниматься музей археологии. Стоимость работ оценивалась в 525 тыс. рублей. По словам источников «Края», Юлия Полетыкина отмечала, что археологический музей не исполняет «полномочия в сфере охраны объектов культурного наследия». Якобы проведение археологических раскопок не относится к основным видам деятельности музея археологии (те могут проводиться только для пополнения фондов музея).

Однако в уставе музея говорится, что тот вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход и не относящиеся к основному виду деятельности, поскольку это «выявляет новые археологические объекты, а также другие недвижимые памятники истории и культуры и историко-культурные территории и вносит предложения о включении их в списки объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)». Один из ОКВЭД музея — деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры. Раскопки могут вестись не только для пополнения фондов музея.

Музей археологии перепоручил проведение полевых археологических работ на Полугоре Центру археологических исследований. Ранее он получил от комитета по культуре субсидию из областного бюджета на мероприятия, проводимые учреждениями по поручениям комитета и не включённые в госзадание. При этом музей предоставил в Минкульт документы для получения разрешения (открытого листа) на проведение археологических работ, которые подтверждают тот факт, что он обязан выполнить работы в рамках госзадания.

Конфликт интересов

Музей археологии и Центр археологических исследований — не просто учреждение культуры и некоммерческая организация, которые работали по договору о проведении научно-исследовательских работ на Полугоре.

С 2014 года музей археологии возглавляет Геннадий Стародубцев (он также был руководителем учреждения в период с 2002 по 2008 год). Он же до 18 июня этого года был учредителем Центра археологических исследований.

Персона Стародубцева, имеющего отношение и к заказчику, и к подрядчику, делает договор на проведение полевых археологических работ ничтожным. Заключившие его нарушили одно из требований к участникам закупок в рамках 44-ФЗ — отсутствие между участником закупки и её заказчиком конфликта интересов. Директор музея «забыл» про принцип добросовестной ценовой и неценовой конкуренции. Нарушение закона о госзакупках приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок, а это запрещено.

Юлия Полетыкина уверяла, что якобы не согласовывала Геннадию Стародубцеву заключение с Центром археологических исследований договора на проведение археологических исследований. Комитет по культуре направлял заявление о принятии мер по выявлению противоправных действий и проведении проверки получения Стародубцевым доходов в его организации в УМВД России по Курской области.

«Край» запрашивал комментарий в обладминистрации по поводу конфликта интересов, полевых археологических работ на Полугоре и заявления в полицию от Юлии Полетыкиной и получил следующий ответ:

«В администрацию области поступило несколько предложений о строительстве гостиничного комплекса на Полугоре в Курске. Однако в настоящее время идёт работа над градостроительными и культурными зонами в центре города».

Позднее прокуратура ЦАО Курска внесла ясность.

Охранные зоны

Месяц назад закончилось обсуждение акта историко-культурной экспертизы проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории центрального ядра исторической части Курска (в границах улиц Тускарная, Мирная, Володарского, Марата, Урицкого, Радищева, Дзержинского, Добролюбова, 1-я Кожевенная, 2-я Кожевенная, 9-е Января, Стрелецкая Набережная, Бочаровская, ВЧК).

Экспертиза должна была установить границы территорий объединённой зоны охраны объектов культурного наследия и режимы использования земель и участков и требований к градостроительным регламентам в границах территорий объединённой зоны охраны объектов культурного наследия.

Выводы экспертизы — следующие:

«Скандальным петербургским ООО „НИИ РПИИКЭ“ [научно-исследовательский институт реставрации, проектирования и историко-культурных экспертиз — прим. Ред.] по заказу непонятной ООО „Кадастр. Недвижимость“ из Самары была проведена историко-культурная экспертиза, по итогам которой было предложено увеличить максимальную высотность застройки на Полугоре до пяти этажей. 21 мая совет по градостроительной политике и охране объектов культурного наследия при администрации Курской области рекомендовал отклонить экспертизу, несмотря на все попытки председателя комитета по охране ОКН Ирины Мусьял её продавить, уверяя, что никакие видовые точки не пострадают, а на некоторых участках они уже утрачены, поэтому зачем тогда ограничивать этажность. Также ей было высказано мнение про то, что зачем ограничивать этажность комитетом по охране объектов культурного наследия, если это можно сделать в правилах землепользования и застройки Курска...», — рассказал историк Илья Шпаков.

В октябре комитет по охране объектов культурного наследия отчитался о том, что два проекта объединённых зон охраны ОКН Курска прошли согласования в Минкульте. Третий — ожидается. 

«В рамках подготовки празднования 1000-летия основания Курска комитетом проводится работа по установлению третьей части объединённой зоны охраны памятников истории и культуры — территория центрального ядра исторической части Курска. Проект направлен в Минкульт на согласование», — сообщили чиновники.

Полугора находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЕЗРЗ-4. В неё также включены два участка на улице Дзержинского, 4 и часть квартала, ограниченного улицами Марата, Радищева, Урицкого и Верхний Гостиный переулок.

В требованиях к градостроительным регламентам говорится, что «предельная высота зданий, строений, сооружений измеряется в границах площади застройки объекта от планировочной отметки уровня земли до верхней отметки объекта (высотный параметр устанавливается в относительных отметках, является величиной постоянной)».

В границах ЕЗРЗ-4 разрешается реконструкция, строительство объектов капитального строительства в соответствии с предельной высотой зданий, строений, сооружений не более 17 м до верхней отметки объекта, а также террасный принцип застройки. 

На сайте обладминистрации проект объединённой зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории центрального ядра исторической части Курска, приняли холодно.

Предлагаемая разрешённая высота застройки на Полугоре до 17 м (пять этажей) «полностью уничтожит видовые точки на историческое ядро Курска и Знаменский собор» и тем самым «уменьшит туристический потенциал города».

Жители просят отменить высокую застройку на Полугоре или хотя бы не увеличивать предельно допустимую этажность с двух до пяти этажей, потому что это решение «полностью изменит облик этого места». По мнению комментаторов, необоснованный проект застройки «нарушает исторический облик центра города, выглядит неэстетично и перегрузит район».

В мае этого года «Край» уже сообщал о попытках увеличить разрешённую этажность на Полугоре. Тогда на градостроительном совете рассматривалось положительное заключение историко-культурной экспертизы по проекту корректировки объединённой зоны охраны исторического центра Курска. Архитекторы «Городских проектов» показали, как изменится видовой обзор на Знаменский собор.

«Для Курска Полугора — это важнейшая территория, где раскрывается потенциал исторического ядра города, его „генетический код“. Максимально допустимая этажность здесь — это 2-3 этажа или 10,5 метров от поверхности рельефа. При разработке конкурсной работы, которая заняла первое место, я и Михаил Заутренников руководствовались идеей вернуть исторический центр городу, возродить его в роли главного общественного пространства. На Полугоре застройка была террасированной и малоэтажной, а крыши зданий — эксплуатируемыми. Если новый высотный регламент будет принят, это будет огромной градостроительной ошибкой. Мы потеряем лучшие виды на город», — отметил архитектор Кирилл Будыкин. 

Конкурсная концепция Заутренникова и Будыкина предполагала на Полугоре музей и кукольный театр — трёхэтажные здания до 12 м высотой каждое, террасированные по склону. Это делалось для того, чтобы не закрывать виды на Знаменский собор. В проекте территория рассечена пешеходной улицей и лестницей, которая вела к храму, в неё закладывалось определённое значение. Архитекторы видели Полугору общественным пространством и местом притяжения людей. Они сделали общественные площадки на террасах и эксплуатируемую кровлю, сад на крыше, чтобы сверху открывался вид на крыши и город. Как отмечал Михаил, парк «Зарядье» в Москве — образец для подражания.

«На Полугору не накладывается зон охраны объектов культурного (археологического) наследия, связанные с Детинцем. По всем действующим регламентам строительство на этой территории разрешено и ограничено тремя этажами. Да, там можно проводить любые земляные, строительные, мелиоративные и хозяйственные работы. У нас есть объединённая зона охраны объектов культурного наследия, но она покрывает не весь центр Курска, её как раз рассматривали в мае на градостроительном совете.

Меня регламент не устроил, потому что там пятном закрашена Полугора с разрешённым пятиэтажным строительством. Я считаю, тут нужно делать более тонко, рассечь её по диагонали: допустим, в левой части, которая не перекрывает вид на Знаменский собор, сделать четыре этажа, а в правой, ближней к Детинцу, — три этажа. Понятно, что, если имеется разрешение на пять этажей, архитектор может прийти и сделать здание ниже или с более затейливой архитектурой, которая не перекрывает исторические виды. Но для того и существуют регламенты, чтобы направлять деятельность профильных специалистов и побуждать двигаться в каком-то направлении, например, сохранить вид на колокольню.

Понятное дело, у каждого своё видение Полугоры: инвестор видит в ней место под гостиницу, лично я — общественное пространство. Территория давно готовилась под музей или галерею им. Дейнеки. В принципе, можно объединить эти объекты. Я надеюсь, застройка Полугоры будет обсуждаться с общественностью, и все придут к консенсусу. Нам нужны инвестиции для реализации масштабного проекта „Курск-2032“, и это не меценатство: если кто-то вкладывает деньги в проект, он ждёт, что сможет их „отбить“», — рассказал Михаил Заутренников.

Напомним, место под строительство здания кукольного театра уже выбрано, — это участок в Первомайском парке, на котором сейчас находится сгоревшее кафе. Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области пытается изъять здание заведения, известное как кафе «Последнего героя» Сергея Одинцова, для государственных нужд региона.

Почему 16 га в центре Курска не подходят под строительство просторного кукольного театра, как и было задумано, — вопрос. Почему власти инертны по отношению к Полугоре — вопрос. Действительно ли существует другой инвестор, который построит на склоне гостиницу, — вопрос. Хотя если с ним работают также, как Артур Романенко (сейчас — заместитель генерального директора по экономике и финансам бывшего вице-губернатора Станислава Набоко в Российском дорожном научно-исследовательском институте) работал с «Вагонмашем», то инвестор долго не задержится. Ясно одно — вопрос корректировки высотности застройки на Полугоре ещё не закрыт.

В конце хочется процитировать администратора сообщества NoComment Курск «ВКонтакте» Константина Крупенина:

«Нет и не может быть лучшего решения для Полугоры, чем восстановление периметральной исторической застройки с ландшафтным садом внутри квартала. А иначе лучше пусть будет пустырь».