Страна общественных советов

Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. И самое главное, они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.

Из послания Владимира Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года

Рядовой курянин вряд ли знает, что в регионе действуют десятки общественных советов. Небольшое количество людей представляет, чем они занимаются. Зато ни один год не обходится без новостей о появлении в Курской области новых советов. Бесконтрольное разрастание институтов «общественного» контроля и прочих совещательно-консультативных органов недавно достигло апофеоза: в регионе появился Координационный совет общественных советов под началом члена всевозможных советов, обществ, центров и групп Александра Терновцова.

Среди целей новой структуры есть составление рейтинга общественных советов и наведение порядка во взаимодействии как советов с ведомствами, так и между собой. На первом заседании Координационного совета было озвучено и количество общественных советов в регионе: их оказалось чуть более 50. 

Вряд ли кто помнит, но всё это куряне уже слышали. Три года назад Александр Терновцов говорил говорил то же самое на совместном заседании при областной администрации с представителями общественной палаты Курской области. Речь шла и про рейтинги советов, и про улучшение взаимодействия, но, видимо, три года — слишком короткий срок для воплощения озвученных инициатив.

Сами общественные советы и их члены появляются в новостях достаточно редко. Громче всего звучат либо новости о созыве очередного совета, либо об участии членов советов в скандалах. Так, возглавлявший общественный совет при УМВД России по Курской области православный общественник Сергей Локтионов в 2014 году задерживался оперативниками ФСБ: он обещал избежать уголовного наказания знакомому бизнесмену и был осуждён за покушение на мошенничество.

Член общественного совета при СК РФ по Курской области, тренер Виталий Горохов фигурировал в скандальном расследовании издания «Секунда». А общественный совет при Госавтоинспекции по Курской области стоил должности её руководителю Алексею Баланину: он был уволен по отрицательным мотивам за раздачу удостоверений членов несуществующего общественного совета при УГИБДД. 

В общем, критерий информационной открытости соблюдается советами крайне своеобразно. Можно вспомнить два исключения, которые стали медийными — общественные советники на тот момент главы города Виктора Карамышева и экспертный совет при губернаторе.

Общественные советники экс-мэра Виктора Карамышева  

В начале 2020 года Виктор Карамышев устроил целый конкурс в несколько этапов для набора общественных советников. Ими должны были стать люди, готовые «изменить город» и отрабатывать общественные инициативы. После написания эссе и презентаций собственных проектов Виктором Николаевичем из 76 претендентов было отобрано 14 человек. 

Институт советников просуществовал два года, пока Виктор Карамышев оставался мэром. Итоги можно считать неоднозначными. Часть заявленных проектов была выполнена: проходило благоустройство территории на КЗТЗ, инициированное Ольгой Давыдовой, до сих пор существует «Альянс благотворителей» Ивана Звягина, Евгений Ерохин занимался вопросами доступной среды. О реализации другой части найти ничего не удаётся: например, о «Безопасном интернете» Павла Лендича, в рамках которого он собирался проводить встречи школьников и блогеров, или о проекте Олега Шарунова, направленном на «развитие информационной политики областного центра по нескольким направлениям». О некоторых неизвестно вообще ничего: например, о проектах главы местной «Партии пенсионеров» и экс-ректора КАГМС Ирины Анциферовой или председателя почившей после выборов организации «Город добра» Андрея Кима. 

Экспертный совет при губернаторе Курской области

Первое заседание совета было собрано в конце 2019 года в концертном зале «Свиридовский». В его состав вошли 37 человек: общественники, ученые, журналисты и бизнесмены. 

Один из членов совета, политолог Владимир Слатинов, тогда надеялся, что «совет будет не просто собранием уважаемых людей», но станет «реальной экспертной структурой, которая влияет на принятие государственных решений». 

Губернатор Роман Старовойт выразил желание открыто обсуждать пути развития Курской области и отметил необходимость помощи экспертов при принятии кардинальных решений. Совет намеревались собирать каждый три месяца. Со вторым заседанием получилось, как и планировали — уже в феврале 2020 года экспертами обсуждалась тема здравоохранения. А вот дальше что-то пошло не так: информации о последующих заседаниях найти не удаётся. 

О совете помнит и Владимир Слатинов: в своём телеграм-канале он отметил, что совет перестал собираться с начала пандемии, и не созывался даже для обсуждения ключевых для региона законопроектов — о Правительстве Курской области и о новом Уставе региона. 

Редакция «Края» обратилась с журналистским запросом в Дом Советов, спрашивая, созывался ли экспертный совет при губернаторе после февраля 2020 года, из каких источников можно следить за его деятельностью и какова его дальнейшая судьба. 

«К сожалению, сначала ограничения, вызванные пандемией, затем изменения в графике, обусловленные началом специальной военной операции, не позволили экспертному совету проводить работу в регулярном режиме. Однако принято решение о ее возобновлении. Ближайшее заседание экспертного совета предварительно намечено на первую декаду августа, а окончательная дата будет зависеть от согласования членов совета», — сообщили в ответе.

Позже заседание экспертного совета было анонсировано и пресс-секретарём губернатора Анастасией Гуриной. 

Общественные советы при органах исполнительной власти

Как сообщили «Краю» в администрации Курской области, сейчас на территории региона при властных структурах действует 59 общественных советов: 26 при органах исполнительной государственной власти и ещё 33 — при органах местного самоуправления. Их состав меняется раз в три года, членство — добровольно и безвозмездно, а заседания проводятся «по мере необходимости и поступающей инициативы граждан или организаций». 

Если попытаться изучить информацию подробнее, выяснится, что большая часть из действующих советов носит формальный характер и не утруждается даже публикацией документов о своей деятельности. Из подобных примеров можно назвать общественный совет при государственной жилищной инспекции Курской области: последний документ совета на сайте — обсуждение итогов работы за 2019 год.

Эти наблюдения подтвердил нам курский общественник Ян Фурцев. Он попытался вступить в два общественных совета, оба раза — безрезультатно.

«Эти советы формируются в нарушение процедур формирования — вместо конкурсного отбора там просто переписывают одних и тех же из года в год.

Я подавал заявление при формировании общественного совета при Курскоблприроднадзоре. Направил его в тот же день, когда было объявлено о приеме заявлений в совет. Потом мне очень долго не отвечали на заявление. А когда позвонил туда сам, мне сказали, что просто взяли самых первых, кто подал заявление, — хотя должен проходить конкурс. Посмотрел потом на совет: там оказались те же лица, что были в прошлом составе во главе с Балабиной Ириной Павловной, проректором КГУ. Прямо представляется, как Ирина Павловна со своим заявлением дежурила у дверей „Курскоблприроднадзора“, чтобы её заявление оказалось первым. Я не стал оспаривать нарушение процедуры формирования совета.

Была ещё попытка вступить в общественный совет при „Росздравнадзоре“. Там просто сказали, что им никто более в совет не требуется, так как они сами со всем справляются. Удивительно, что общественный совет формируется из руководителей бюджетных организаций, которые должен контролировать Росздравнадзор. Хорошо, что хоть в общественный совет при Курскоблприроднадзоре не входит „Экотекс“».

Но есть и противоположные примеры: в общественный совет при комитете охраны объектов культурного наследия Курской области включили не только краеведов, но и курян, активно критиковавших решения комитета. Один из таких участников, Кирилл Киреев, рассказал «Краю», что при всех имеющихся противоречиях с чиновниками считает участие в совете продуктивным и позволяющим доносить своё мнение до комитета. С момента начала работы на заседаниях рассматривались вопросы включения в реестр ОКН новых объектов, принятия историко-культурных экспертиз, статуса «дома мещан Беньковских» и т. д., подробные протоколы заседаний выложены в общий доступ на сайте администрации Курской области. 

Из действующих советов также можно упомянуть и общественный совет при комитете информации и печати Курской области: сообщается, что члены совета принимали участие в работе над проектом постановления о премии Губернатора Курской области в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, добавив возможность участия в ней блогеров, организацией медиафорума в рамках Курской Коренской ярмарки, введением звания почетного работника СМИ и над проектом ремонтных работ в Доме журналиста.

А как в стране? 

Куряне далеко не первопроходцы в попытках изучить работу общественных советов и улучшить их эффективность — скорее, идут по стопам других регионов. Но некоторые уже зашли на этой дороге в тупик. 

В Кировской области был свой «совет советов»: Ассоциация общественных советов появилась там в 2019 году. Как можно догадаться, после 2019 года о деятельности Ассоциации ничего не известно. Подобная организация есть и в Ростовской области. Правда, судя по их сайту, занимаются они исключительно редким рерайтом новостей местной общественной палаты. Живее обстоят дела такой ассоциации в Мурманской области. Схожая «Ассоциация развития местного самоуправления общественных советов Самарской области» скорее мертва, чем жива. 

Самарская ассоциация, кстати, в 2015 году даже создала «Систему автоматизации работы общественных советов микрорайонов». Её разрабатывали на средства президентского гранта и при финансовой поддержке администрации Самары, презентовали и сделали бесплатной для использования — с тех пор о ней ничего неизвестно. 

Над вопросами работы и эффективности общественных советов давно бьются не только на региональном уровне: этим же занимаются и федеральные структуры, и отдельные исследователи. Последние не раз отмечали, что общественные советы как правило, даже не пользуются своими возможностями. Являясь в соответствии с ФЗ субъектами общественного контроля, они имеют право проводить мониторинги, проверки, общественные экспертизы, общественные обсуждения и слушания. 

В Курске можно наблюдать, как частная инициатива компенсирует формализм существующих окологосударственных структур. В конце 2019 года общественниками Олегом Погожих и Владимиром Синельниковым была создана организация «Инспекция общественного контроля». Представители Инспекции участвовали в разработке комплексной схемы организации дорожного движения вместе с комитетами администрации и проектными институтами, привлекали к работе местных активистов, организовывали общественные слушания по вопросу курского трамвая, сотрудничали с ГИБДД, — словом, делали всё то, чем могли бы заниматься профильные общественные советы, будь у них такое желание. 

Методик оценки деятельности общественных советов существует великое множество: на практике их составлением и использованием занимаются все, кому не лень. В Тюменской области анализом занималось местное отделение ОНФ, вывод был ожидаем: «во многом деятельность носит декларативный характер, в состав советов входят сотрудники подведомственных органам власти организаций, казенных и бюджетных».

Занятно, что курский общественник Иван Звягин однажды пытался оценить деятельность общественного совета при администрации Курской области по методике Инкижиновой С. А. В итоге совет набрал 1,9 балла — при том, что низкой эффективностью по методике является результат от 0 до 7,5 баллов.

Учитывая огромное количество наработок по всей стране как не очень удачных региональных, так и вполне интересных федеральных, задача переформатирования работы общественных советов не выглядит грандиозно сложной. Критерии в методиках оценки по большей части типовые, а первоочередные рекомендации следует прямо из этих критериев. Можно не ходить далеко и для начала собрать информацию о советах в одном месте — в самом элементарном виде это сделано у Правительства Брянской области. Но всё это возможно только в том случае, когда сами властные структуры заинтересованы именно в построении диалога, а не формальной отчетности и пиар-эффекте. В идеале всем этим могла бы заняться Общественная палата Курской области, но Общественная палата — совсем другая грустная история.  

Какие ещё советы есть в регионе?

Молодежный совет при главе центрального округа Курска. По соцсетям трудно сказать, действует ли он сейчас. Зато можно увидеть, что в прошлые годы совет занимался преимущественно поздравлениями своих членов и раздачей ленточек с триколором. 

Детский общественный совет. Как и Совет отцов, существует при уполномоченном по правам ребёнка в Курской области. Детские советы есть в десяти районах области. На федеральном детском общественном в совете, весной проходившем в Москве, куряне представили проект «Правовой букварь» и конкурс «Детский лидер 46». 

Свой совет есть и при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Курской области. Отсутствие общественного совета при уполномоченном по правам человека в Курской области Владимире Фирсове стало одним из аргументом его критиков. 

Общественный совет по пассажирским перевозкам, кажется, так и не появился. Он был анонсирован Виктором Карамышевым в январе 2021 года на встрече с общественниками и перевозчиками. Сообщалось, что было дано и соответствующее поручение по его организации. Никаких новостей о нём с тех пор так и не появлялось, а в октябре того же года контроль за перевозчиками перестал быть функцией мэрии и перешёл к администрации области.  

Совет молодых депутатов Курской области. В него входят депутаты разных уровней, не достигшие 35 лет: как недавно сообщили, в регионе таких 195 человек. Цели совета — популяризация идей парламентаризма среди молодежи и укрепление сотрудничества между областной Думой и депутатами муниципальных образований региона. 

Молодежный парламент Курской области. В него входят уже не депутаты, а 60 представителей молодежных организаций и учебных заведений региона. Среди целей — изучение мнения молодых граждан о деятельности власти, формирование положительного имиджа облдумы среди молодежи, участие в разработке предложений по проектам законов и постановлений. 

Экспертный совет молодых профессионалов при КГС. У горсобрания тоже есть свой молодежная совещательная структура. Совет молодых профессионалов в 2018 году сменил обычный молодежный совет при КГС с целью привлечь молодых специалистов «к решению актуальных задач комплексного развития города Курска с учетом инноваций и с целью повышения роли профессионального сообщества в принятии управленческих решений муниципального уровня». 

Общественный совет по вопросам литературы при администрации Курской области. Появился в 2016 году, после подписания губернатором Александром Михайловым соглашения с Союзом курских литераторов. После создания упоминался один раз — в 2018 году, когда в библиотеке им Асеева проходило торжественное собрание, посвященное Дню литератора. 

Молодёжный совет Союза женщин России в Курской области. Совет при государственно-общественной организации интересен исключительно тем, что был проектом-победителем федерального конкурса Союза в 2020 году, но с тех пор о нём ничего и не слышно.