В начале мая на сайте Минэкономразвития был опубликован проект нового генерального плана Курска. Его должны были утвердить на публичных слушаниях в течение месяца, но этому помешали массовые возмущения горожан. Куряне, ознакомившись с документом, обвиняли чиновников в желании снести дома и вырубить леса, те в ответ объясняли протестные выступления политическими провокациями перед грядущими выборами.
В итоге публичные слушания перенесли, а потом запустили отдельные обсуждения с жителями районов города. Инициативы, поступавшие на обсуждениях, вносили в протоколы для передачи разработчику проекта генплана — институту градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор». По итогам диалога должен был появиться, по выражению мэра Виктора Карамышева, «народный генплан», учитывающий мнения курян.
Итоговый документ выложили в открытый доступ: «Край» разобрался, что изменилось и не изменилось по сравнению с первой версией проекта.
Дороги через СНТ в Мокве не будет, земли дачников не поменяют категории
Самый громкий конфликт завязался вокруг магистрали, которую «Гипрогор» начертил проходящей через СНТ в Мокве и лес в микрорайоне КЗТЗ. Как объясняли разработчики, дорога должна была соединить проспект Надежды Плевицкой с микрорайоном Волокно, так как «сейчас город держится на одной связке, улице Энгельса». Более того, сами участки, на которых находятся дачи, по новому проекту должны были перейти в статус земель, предназначенных под среднеэтажную застройку.
Дачниками такой поворот событий был воспринят однозначно: члены СНТ «Моква», «Дружба», «Коммунальник» и «Сельхозработник» начали кампанию против предстоящих изменений. Они вывешивали на заборах вдоль трассы растяжки «Ни пяди леса застройщику», создавали петицию на Change.org (её подписало более 22 тыс. человек), распространяли скандальное видео с плачущим мальчиком на фоне экс-депутата от КПРФ Игоря Астапова и записывали обращение к Владимиру Путину.
Владельцы участков сплотились и проявили чудеса самоорганизации: на собрания приходило более полутысячи человек, в органы власти направлено около 5 тыс. обращений. Кроме вопросов СНТ многих курян также волновала тема экологии: парк «Урочище Солянка», через который запланировали трассу, — одно из немногих оставшихся нетронутых зелёных мест Курска.
В конце мая губернатор Роман Старовойт объявил, что общественные обсуждения генплана переносятся, а сам он направится на корректировку:
«Поступило много замечаний к проекту нового генплана Курска, с большинством из них я полностью согласен».
В текущем проекте земли СНТ остаются в категории «садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан», а дорога в Мокве исчезла из генплана.
Правда, осталась другая дорога, соединяющая улицу Энгельса и проспект Ленинского Комсомола. Ранее она присутствовала в генпланах 2008-го и 2016 года, теперь же включена в программу подготовки Курска к 1000-летию. Как сказано в официальных релизах, дорога протяжённостью 9 км по проспекту Михаила Булатова в жилом районе «Инстеп. Сити» «обеспечит транспортное сообщение между микрорайонами Сеймского округа и районом перспективной жилой застройки». Она, как и водопровод, будет строиться за счёт инфраструктурного бюджетного кредита на сумму 3,6 млрд рублей.
Лес между улицами Конорева и Малышева не тронут
Изначально здесь планировалось вывести 20 га городских лесов и построить жилые дома. В новом проекте генплана зелёный участок исключён из планируемых под многоэтажную застройку земель.
Цыганский бугор, Очаковская и Стрелецкая слободы остаются зоной под ИЖС, дорог и мостов не будет
В конце мая вслед за дачниками из Моквы вышли около полутысячи жителей Цыганского бугра и Стрелецкой: земля под их домами в новом проекте была переведена в землю для среднеэтажной (до 8 этажей) застройки. Пока чиновники в очередной раз открещивались от планов сносить существующие дома, жители Междуречья создали петицию «против застройки живописной местности бетонными коробками», которую подписали более полутора тысяч человек.
Ещё одним камнем преткновения стал автомобильный мост, который должен был соединить улицы Бочаровская и 1-я Стрелецкая: жители выступили против создания магистральной улицы недалеко от школы № 16.
В новом проекте земли под домами остались землями для ИЖС, а моста больше нет.
В старой редакции остались территории по Воротнему и Суворовскому переулкам, улицах Павлуновского, Бойцов 9-й Дивизии, Красной Армии и Пионеров, а также улица Ахтырская, Ахтырский переулок и Ахтырский тупик
Собственники частных домов на Ахтырке также создавали петицию с требованием не уничтожать частный сектор, которую подписали почти полтысячи человек, — их участки тоже стали землями под среднеэтажную застройку. Но в новом варианте, несмотря на жалобы, ничего не изменилось.
В чем разница между этими районами и, к примеру, Цыганским бугром? Почему в одном месте в генплан вернули ИЖС, а в другом — нет? Что ожидать жителям домов, расположенных на подобных территориях? С этими и другими вопросами мы обратились в комитет архитектуры и градостроительства Курска. Здесь и далее — комментарии его председателя Ирины Аникеевой.
«Проекты генпланов должны иметь преемственность: специалисты разрабатывают их с учётом перспективного развития города, поэтому отказываться от реализации идей и проектов неправильно, это же не просто карандашом нарисовано. Если мы посмотрим генплан 2008-го и 2016 года, то увидим, что там — многоэтажное строительство.
Изменение цвета не означает, что завтра пришли и снесли дом. Я не зря привожу в пример генплан 2008-го и 2016 года: всё существующее в новом проекте генплана уже было. Что мешало людям на протяжении долгого времени владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом? Ничего. Можно открыть ст. 9 Градостроительного кодекса и прочитать, что изменение функционального зонирования не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Есть ИЖС — оно им и будет.
Правового механизма изъятия земельных участков нет. Изъятие возможно, если речь идёт об объекте местного значения — дороге или детском саде на чьей-то территории. В генплане же не участки, а кварталы, крупный масштаб. Изъятие сопряжено с выкупом.
Люди путают вот какой момент: функциональное зонирование в генплане — это широкое понятие, дальше генплан находит своё отражение, реализацию и развитие в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ). Там действует территориальное зонирование (ТЗ). В нём определяются виды разрешённого использования. Определяя „среднеэтажку“, мы фиксируем и ИЖС, и более высотную застройку. Да, сейчас люди хотят ИЖС, но это ограничение в использовании участка для детей и внуков, которые могут захотеть иного. Да, в генплан будут вноситься изменения, но основные приоритеты... Помимо изменения цвета, под него „ложится“ экономика (квадратные метры, плотность, население, социальная инфраструктура).
Генплан работает на перспективу, правовой режим имущества не меняется. Если приходит инвестор, он самостоятельно договаривается с людьми, которые хотят продать участки, но, если они этого не хотят, никто их не заставит. Нельзя реновировать территорию, на которой есть ИЖС. В прошлом году в Градкодекс была введена целая глава „Комплексное развитие территорий“, в которой это прописано с поправкой на желание собственников продать имущество застройщику».
Как люди воспримут эти объяснения — увидим в ближайшее время.
Не изменился и статус участков по улицам Интернациональная и ВЧК, чьи жители также писали петиции в сети.
«Мы понимаем, что Интернациональная с её ветхими домами — это въезд в город со стороны вокзала. Не проходит недели, чтобы к нам не поступили письма собственников, которые живут в районе Интернациональной, с вопросом, когда их будут сносить. С ИЖС я уже говорила, правового механизма нет, застройщик сам договаривается с жителями. Но оставлять в генплане территорию ИЖС в непотребном виде нельзя. Люди говорят о правах, но часто забывают об обязанности содержать своё имущество в надлежащем состоянии. Они просят сохранить то, что есть, но оно не в лучшем состоянии. Въезд в город — это лицо, оно должно быть красивым. Пока же мы въезжаем в деревню. На этой территории предусмотрена среднеэтажная застройка. По стороне ВЧК, которая прилегает к „Новой Боевке“: в старом генплане она была в зоне среднеэтажной и высотной застройки, сейчас на ней предложена „малоэтажка“ и ИЖС».
Жители Ахтырки свой крестовый поход против среднеэтажной застройки начали с того момента, как рядом с их домами решили возвести восьмиэтажный дом. Они писали во все инстанции с просьбой изъять у владельца участок в муниципальную собственность и возвести на нём детскую спортивную площадку.
«В генпланах 2008-го и 2016 года там предусмотрена „многоэтажка“. В проекте генплана она меняется на „малоэтажку“ (до 4 этажей) и ИЖС. Почему возникла проблема с застройщиком и высотным домом: по ПЗЗ на Ахтырке зона Ж-4, поэтому он и мог там строиться, но аренда у него закончился, да и вид использования изменился. После принятия генплана идёт внесение изменений в ПЗЗ, чтобы привести в соответствие территориальное зонирование. Его функционал определён Градкодексом: нельзя в ИЖС запихнуть шиномонтаж, сервис, кафе, магазин, в таком случае, самовольные постройки».
Появятся многоэтажки в других районах города
Новые площадки под жилищное строительство появятся в других районах города. Одна из них — небольшой участок вдоль 3-й Кислинской улицы и 1-го Промышленного переулка. Другие — по улицам Гремяченская, 3-я Агрегатная и Соловьиная. Под перспективу реновации попали дома по улицам Сумская, Ольшанского, Моковская, а также вокруг Политехнического колледжа на улице Народная.
Многоэтажки появятся рядом с коттеджами в посёлке Северный
Ранее мы писали, что руководство завода КПД им. Дериглазова добивалось изменений в генплан, в соответствии с которыми зоны Ж-1 должны заменить зоны Ж-4.
Проще говоря, участки под строительство домов до 3 этажей с приусадебными участками должны превратиться в участки для застройки многоэтажными домами. Если бы изменение в генплане не было внесено, заводу КПД пришлось бы проходить через процедуру публичных слушаний, что усложняет задачу.
Ранее владельцы коттеджей неподалёку от этих участков рассказывали прессе, что обеспокоены планами на высотное строительство, так как маркетологи обещали им «преимущества загородной жизни в черте города», и речи о высотках по соседству не велось.
Детинец изменит функциональную зону
В изначальном проекте земля, принадлежащая КЭАЗ, была отмечена как зона специализированной общественной застройки. В новом варианте она стала многофункциональной зоной общественно-деловой застройки.
В чем разница? Как поясняют разработчики в пояснительной записке к проекту, в специализированную общественную застройку входят культурно-просветительские и культурно-развлекательные учреждения, учебные заведения, культовые и спортивные объекты. В многофункциональную зону — административно-управленческие учреждения, предприятия торговли, общественного питания, связи и информации.
«Зона специализированной общественной застройки была потому, что она предполагала расположение храмов, объектов здравоохранения и т. п. Чтобы не ограничивать эту территорию (с учётом наличия там „Потока“, картинной галереи и музея в будущем) генплан заложил базу и основу. Это не торговые центры и высотки, а культурно-досуговые объекты. Улица Луначарского рассматривается как пешеходная улица (совмещённо с автомобильным движением). Мы не должны забывать о собственнике, который также намерен использовать эту территорию. Нужно учитывать интересы всех с поправкой на проект победителя архитектурного конкурса „Курск-2032“.
На Полугоре также действует зона многофункциональной общественно-деловой застройки. Освоение территории находит отражение в существующих законах. В ходе освоения территории застройщик получает градостроительный план земельного участка, где написано, что он должен провести археологические раскопки, потому что это зона с особыми условиями использования территории. Генплан имеет множество карт, в том числе карту с ОКН. Порядок использования территорий с ОКН определяет не генплан. Все параметры имеются в другой документации с другими картами с опорой на Градкодекс. На этапе разработки проекта генплана мы взаимодействовали с комитетом по охране ОКН, который постоянно обновляет перечень ОКН».
Улицу Черняховского продлят до проспекта Кулакова
По предложению, поступившему от местного депутата Владимира Токарева, решено соединить улицу Серёгина с Элеваторным переулком, а улицу Черняховского продлить до проспекта Кулакова.
Луга в Сеймском округе
Генплан изменился в части территории лугов у реки Сейм.
В прошлой версии на улицах Присеймская и Юности на месте частных домов планировалась среднеэтажная застройка — теперь значится малоэтажная. Луга напротив Суворовского пляжа, которые относили под малоэтажную и индивидуальную застройку, теперь отмечены иной формулировкой: «подлежащие градостроительному преобразованию».
Дорога на улице Поныровская остаётся
Местные жители предлагали исключить из плана проект дороги рядом с улицей Поныровская, соединяющей улицы Карла Маркса с Фестивальной. Она остаётся, но вместо четырёх полос теперь запланировано две.
«Дорога была предусмотрена генпланами 2008-го и 2016 года. Она была четырёхполосной и проходила по несуществующей железнодорожной ветке военной части. Насыпь от рельсов осталась, двухполосная дорога на неё вмещается. Здесь ИЖС, но в близости от неё обозначены площадки нового жилищного строительства (территории на улицах Карла Маркса и генерала Григорова). Да, на пересечении улиц Карла Маркса и проспекта Победы будет построена туннельно-транспортная развязка, чтобы разгрузить движение в посёлок Северный и обратно. С учётом того, что микрорайон № 1 не достроен, а микрорайон № 4 пока на стадии планирования, всё равно есть пробки. По Росинке запланировано новое строительство, около улицы генерала Григорова будут школа и садик (ранее планировался только садик — прим. ред.), в районе улицы Рябиновой — ЗАГС. Развитие района в перспективе и повлечёт необходимость строительства дороги. Да, сейчас она невостребованная, но в будущем станет дублёром дороги на Metro. От магазина также планируется дорога к микрорайону № 1. Все они создадут объездной путь пробки на проспекте Победе. Что касается дороги по краю СНТ к проспекту Дериглазова: люди должны понимать, что изъятие участков, домов и хозяйственных построек — это дорого. Поэтому мы ищем возможность строить дороги там, где не нужно ничего изымать».
На Льговском повороте запланировали многоуровневую развязку
Какой она будет на самом деле — увидим, судя по всему, в ближайшем будущем. Ещё в сентябре «Курскавтодор» объявлял аукцион на проектирование транспортной развязки: разработкой за 63 млн рублей в итоге займётся ООО «Проектстройцентр». Как указано в задании, почти все параметры развязки должны быть определены уже при самом проектировании.
Увеличено количество территорий, относящихся к городским лесам
Ранее разработчики генплана Курска утверждали, что он предусматривает максимальное сохранение и расширение объектов озеленения. На этот раз, кроме отказа от планов застройки леса на улице Конорева, в зону городских лесов добавлены участки вдоль улица Энгельса. Часть участков была возвращена в функциональную зону лесов по требованию прокуратуры.
На прошлом оперштабе Виктор Карамышев попросил разрешить очные слушания по проекту генплана, но с ограниченным количеством людей и соблюдением всех мер, которые рекомендованы Роспотребнадзором. Глава региона предложение поддержал.
26 ноября в 18:00 публичные слушания начнутся для жителей Железнодорожного округа, 27 ноября в 11:00 — для жителей Центрального округа, 28 ноября в 11:00 — для жителей Сеймского округа.
Место проведения слушаний — концертный зал «Свиридовский» на улице Сонина. Регистрация участников начнётся за час до начала мероприятий. Допускаются слушатели с QR-кодом, либо справкой о вакцинации от коронавируса, кто переболел новой инфекцией в течение последних шести месяцев.
Главный градостроительный документ Курска должен быть утверждён до Нового года. От него зависит реализация стратегии социально-экономического развития города, внедрение комплексной схемы организации дорожного движения, воплощение проекта реновации исторического центра, изменение границ города и придание статуса вошедшим территориям и т.д.
