Через тернии к многоэтажкам

Рано или поздно в Курске примут проект приаэродромной территории из семи подзон (ПАТ), и ситуация с недостроенным микрорайоном № 1 посёлка Северный в полосе воздушных подходов курского аэродрома «Восточный» разрешится. На кону — 145 тыс. кв. м жилья. «Край» отчасти восстановил хронологию событий, но так и не нашёл ответы на сопутствующие вопросы.

Кратко: аэропорты должны разработать свои проекты приаэродромных территорий (ПАТ). С 2017 года, по новому законодательству, ПАТ разделили на семь подзон: на их территории строительство регламентируется в зависимости от близости к аэропорту и уровню шума. Ранее строительство жилых объектов регулировала Росавиация, которая могла выдать разрешение на новостройки в радиусе 30 км от аэропортов. Теперь же жилые объекты можно возводить только в седьмой подзоне при согласовании с уполномоченным органом.

В 2014 году власти включили посёлок Северный в границы Курска. В период с августа 2014-го по май 2018 года городской комитет архитектуры и градостроительства выдал 77 разрешений на строительство многоквартирных домов, в т. ч. 13 — в проблемном микрорайоне № 1. До присоединения посёлка Северный к Курску комитет не выдавал разрешительную документацию на указанной территории, сообщали «Краю» в ответе на журналистский запрос.

В ноябре 2018-го комитет архитектуры и градостроительства Курска получил письмо войсковой части 45119, в котором говорилось, что «ранее выданное согласование на микрорайон № 1 посёлка Северный следует считать недействительным, как нарушающее действующее законодательство (п. 47 федеральных авиационных правил „Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации“, утверждённых приказом Минобороны РФ № 059 от 2.11.2006 гриф „Секретно“ — в пределах полосы воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений, а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов)». Военные настаивали на приостановке выдачи разрешений на строительство объектов в первом микрорайоне.

Осенью 2020-го городской комитет архитектуры и градостроительства прекратил действие ранее выданных 13-и разрешений на строительство новостроек на пяточке земли по направлению к Искре.

В комитете архитектуры и градостроительства Курской области «Краю» сообщали, что в 2018–2019-х годах архитектурно-градостроительный департамент неоднократно проверял администрацию Курска «на предмет соответствия выданных разрешений на строительство многоквартирных домов в микрорайоне № 1 по проспекту Дериглазова требованиям ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса, а также оценке информации, указанной в градплане земельного участка, утверждённом в мае 2015 года, и определением границ первого микрорайона». Проверки проводились по требованиям областной прокуратуры.

Нарушений не нашли: застройщик — АО «Завод КПД им. Дериглазова» — предоставлял документы, в т. ч. согласования по высотным отметкам от старшего авиационного начальника аэродрома «Восточный», и они законны.

В областном комитете архитектуры и градостроительства пояснили, что приказ Минобороны РФ № 059, на который ссылались военные, «не входит в перечень документов, установленных положениями ФЗ и необходимых для получения разрешения на строительство, которым руководствуются при проведении проверки». А вот у собственника аэродрома «Восточный» такой приказ был, да и воронежская войсковая часть 09436 согласовывала три микрорайона посёлка Северный, в т. ч. и первый, по высотным отметкам.

Власти отрапортовали, что КПКО «Курскаэропорт» с согласия Минобороны РФ, ООО «Росстройизыскания», ООО «Браво» (должно была строить здание терминала возле действующего аэропорта за 350 млн рублей, но, судя по всему, передумало) и АО «Завод КПД им. Дериглазова» разрабатывают проект ПАТ. После его утверждения «будут внесены изменения в схему территориального планирования Курской области, а также в документы территориального планирования и градостроительного зонирования».

В войсковой части 09436 поясняли, что согласование размещения и высотных параметров домов в микрорайонах № 1,2,3 и 4 посёлка Северный в 2009 году проводилось «в соответствии с разделом II приказа Минобороны РФ от 2.11.2006 № 455 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации»».

В 2018-м основанием для отказа в продолжении строительства первого микрорайона послужила ст. 47 федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации», утверждённых приказом Минобороны РФ от 2.11.2006, сообщал командир войсковой части 09436 «Краю».

В СУ СК РФ по Курской области в декабре «Краю» сообщали, что следственный отдел по ЦАО Курска проводит проверку по «злоупотреблению должностными лицами комитета архитектуры и градостроительства Курска при выдаче разрешений на строительство микрорайона № 1 посёлка Северный».

Мы писали об этом ещё в ноябре. Тогда прокуратура Курска направляла материалы проверки в следственный комитет для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями»). Фигурантами дела могли стать председатель комитета архитектуры и градостроительства области Сергей Чернов, начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности профильного комитета Александр Кондрашов и бывший глава городского комитета архитектуры и градостроительства Виктор Казьмин. К слову, на один из запросов отвечал председатель областного комитета архитектуры и градостроительства Сергей Чернов, который никуда не делся из материалов проверки.

Из собственных источников «Краю» известно, что СО ЦАО Курска так и проводит проверку (с отказом в возбуждении уголовного дела на руках).

А что с проектом ПАТ?

В понедельник замгубернатора Алексей Смирнов сообщил, что проект приаэродромной территории получил положительное заключение федерального бюджетного учреждения науки «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» и будет направлен в Санэпиднадзор Минобороны РФ для дальнейшего согласования.

«На сегодняшний день не определены все необходимые ограничения на застройку, которые накладывает аэродром — как гражданский, так и военный. Проект приаэродромной территории узаконит то, как необходимо действовать и на каком расстоянии от аэродрома», — отметил председатель комитета архитектуры и градостроительства Курской области Сергей Чернов.

Первая редакция документа не прошла проверку из-за нарушений требований СанПиНа. Основная причина — отсутствие данных по электромагнитному излучению от передающего радиолокационного оборудования военного сектора аэродрома. Чиновники отмечали, что выявленные замечания сильно не влияют на ограничения в отношении целого микрорайона на проспекте Дериглазова. В новой редакции разработчики проекта ПАТ должны были учесть новый терминал аэровокзала для обслуживания внутренних авиалиний.

Курские власти сообщают, что «в документе упорядочены вопросы, касающиеся выбросов в атмосферу, расположения радиолокационных антенн, определено также размещение полигонов ТБО и прописан ряд ограничений: на использование земельных участков, строительство на них, размещение производственных мощностей, высоту при строительстве жилых домов».

А что делает гендиректор компании-застройщика Игорь Дериглазов?

Добивается внесения изменений в генплан Курска и правила землепользования и застройки города, а именно: «изменения функциональной зоны „Ж-1“ на функциональную зону „Ж-4“ в отношении микрорайона № 1 посёлка Северный».

«Ж-1» — зона для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами 1–3 этажа с приусадебными участками, а «Ж-4» — зона для застройки многоквартирными жилыми домами в зоне действия ограничений. Зона «Ж-4» выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов, расположенных в санитарно-защитных зонах. Допускается ограниченный спектр услуг местного значения, некоммерческие коммунальные предприятия.

Близкие к застройщику источники рассказали, что таким образом «Завод КПД им. Дериглазова» намерен увеличить объём возводимого жилья на собственных участках. Господин Дериглазов опасается, что его правки не будут учтены в новом генплане от института градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», что приведёт к ущемлению его прав и нарушению норм законодательства.

Круг замкнулся. Кто виноват в столь масштабной градостроительной накладке с микрорайоном № 1 посёлка Северный, мы так до конца и не поняли: ответы на журналистские запросы — куцые и местами дублирующие друг друга.

В Воронеже ПАТ аэропорта согласована с «шестикратным сокращением седьмой подзоны». А ведь именно в ней — самые строгие ограничения, вплоть до запрета размещения «объектов жилищного строительства и социальной инфраструктуры из-за превышения уровня шумового и иных воздействий».

Нам понравился комментарий гендиректора ООО «Центр экологической безопасности» Михаила Картышева, который точно отображает действительность.

«В настоящий момент границы седьмой подзоны приаэродромной территории по всей России устанавливаются „хаотическим образом“. Отсутствует утверждённая методика по построению границ шумовой зоны при полётах воздушных судов, то есть эксперты и Роспотребнадзор не могут оценить достоверность границ шумовых зон. Кроме того, исходные данные для разработки проекта седьмой подзоны, предоставляемые аэродромами, носят произвольный характер».

Остаётся ждать приказ Росавиации об установлении приаэродромной территории курского аэродрома и по второму кругу направлять запросы в различные ведомства, пытаясь понять, за кем было последнее слово в согласовании застройки микрорайона под глиссадой. Зоны зонами, но полоса воздушных подходов местного аэродрома никуда не денется, и как люди будут жить в узаконенных многоэтажках — вопрос.